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三峡库区蓄水上游生态环境面临挑战云南加快水污染防治步伐 |
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| 云南省地处金沙江下游和长江上游，生态环境的好坏、水污染治理成败，直接关系到三峡库区安全。为此，国家《三峡库区及上游水污染防治规划》将云南省7个地、州、市的27县、市、区列为上游水污染防治区域。列入《规划》的建设项目达45个，总投资额为22.2亿元。而这27个县、市、区绝大多数为国家级和省级贫困县、区，生态环境极其脆弱，经济发展和环境保护的矛盾相对突出。三峡库区蓄水，云南省生态环境面临严峻挑战。
水土流失严重生态灾害频发
云南省特殊的地形地貌、雨水相对集中的气候特征导致金沙江、长江流域云南段极易造成洪灾、泥石流等自然灾害。例如昭通市11个县、区均被列为“三峡库区及上游水污染防治规划”范围，该地相对云南其他地区生态环境较为脆弱，森林覆盖率低，水土流失极为严重。据统计，全市水土流失面积达50.45％，土壤平均侵蚀量达4694万吨，侵蚀模数接近黄河流域。
境内金沙江、横江和乌江各干流水系涉及昭通市128个乡镇，不同程度地受到滑坡、泥石流、崩塌等灾害的危害。据地质部门统计，目前全市受滑坡、泥石流危害的点已达662处。金沙江一级支流横江、关河、牛栏江等河流河床泥沙严重淤积，出现了“小流量、高水位、大洪水、大灾情”的严峻形势；昭通市年产生垃圾20万吨，排放生活废水3388.7万吨。由于各县城及沿江各集镇均未建污水及垃圾处理设施，长期以来，城镇污水直接排入河流水体，垃圾堆放或倾倒于河道、滩涂，加之农村面源污染日趋突出，给长江水质造成严重危害。
有“世界泥石流天然博物馆”之称的昆明市东川区，水土流失十分惊人，境内金沙江一级支流小江，每年输入金沙江的泥沙近3000万吨。有关部门统计资料显示：昭通市加上昆明市东川区，每年向长江输沙近亿吨，为长江年接纳泥沙量的1／10，对三峡库区生态环境构成严重威胁。同属《规划》内的其他县、市，生态环境也十分脆弱，云南保护生态环境的任务十分艰巨。
加快治污步伐重点保护生态
云南省脆弱的生态环境，促使云南省委、省政府把生态环境保护放到了十分重要的位置。目前，云南省按《规划》要求编制出台了《云南省三峡库区及其上游水污染防治规划实施方案》，并经省政府批准下发各地实施。《方案》要求各地将规划项目列入地方、部门的国民经济和社会发展“十五”计划，并按国家基本建设程序分年度逐项实施。
为加快项目前期工作进度，云南省环保局去年从环保专项资金中拨出250万元，省计委从基本建设项目前期工作经费中拨出90万元，共计340万元用于《规划》项目的前期工作经费补助，今年省计委又从2003年基本建设项目投资计划中安排了700万元，补助今年开工的两个污水处理厂和垃圾处理场建设；省环保局从省级环保专项资金中安排230万元，作为前期工作准备，解决了部分项目由于资金困难而无法启动前期工作的问题。
据云南省环保局的有关负责人介绍，云南列入《规划》的项目45个，其中污水处理项目9个，合计处理能力21.5万吨／日，投资4.75亿元；垃圾处理项目23个，合计处理能力2224吨／日，投资5.43亿元；生态保护项目13个，投资12.02亿元。45个项目中，在建项目共11个；正在初步设计的项目13个；正在进行可行性研究的项目21个。为加快实施进度，今年计划再安排具备开工条件的威信县污水处理厂、德钦县垃圾处理场和镇雄、威信矿山生态恢复等18个项目开工，其余项目今年全部完成可行性研究报告并上报审批。
急需资金支持鼓励社会投资
据了解，目前，云南省还有3个方面的问题正在争取国家进一步支持。一是已开工建设的11个项目大多在国家级或省级贫困县，地方无力筹措前期工作经费，为保证前期工作的质量和进度，还需1000多万元的前期工作配套补助，今年计划开工的18个项目也没有前期启动资金；二是水富、永善等县的污水处理厂，永善、盐津彝良县的垃圾处理场未能列入《规划》项目，这些县地处金沙江沿岸，对三峡库区水质有较大影响，正在争取国家按规划项目在资金上予以支持；三是云南省已向国家环保总局上报了《云南省三峡库区及上游环境监测能力建设计划》，争取国家对涉及云南省及三峡上游区水环境监测任务的省站、昆明站、楚雄站、大理站等的监测能力建设给予支持。
为解决资金不足问题，云南省将按国家污水处理、垃圾处理产业化发展的方式进行运作，因地制宜制定相应的污水和垃圾收费标准及管理办法。同时，对现有从事垃圾处理和污水处理运营的事业单位，按《公司法》改制成独立法人，暂不具备改制条件的，采取目标管理的方式，与政府部门签订委托经营合同；新建城市垃圾处理场和污水处理厂，将积极创造条件推向市场，引入竞争机制，通过招投标选择投资者，鼓励社会投资主体采用BOT等特许经营方式投资或与政府授权的企业合资建设城市污水、垃圾处理设施。 摘自-（中国环境报） | |
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