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浙江嘉兴积极创建节水型城市 |
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| 编者按：经济大省——浙江省的缺水和缺电已为媒体瞩目，资源节约势必厉行。
浙江省嘉兴市虽然地处江南水乡，河道纵横交错，但因都是过境水，加上河床抬高等因素，全市人均水资源占有量不到600立方米，不到全省人均水平的一半。当地地表水体受污染严重，全市境内河流水质普遍处于Ⅳ至Ⅴ类或劣于Ⅴ类，已很难找到符合饮用水水质要求的取水水源，成为典型的水质性缺水城市。同时，由于长期过量开采地下水，地下水水位急剧下降，并诱发了严重的地面沉降。城市节水工作对保持嘉兴经济全面、持续、协调发展显得尤为重要。
嘉兴市的节水工作基础扎实，思路清晰，主动性强，特刊出他们的经验，供各城市参考。
多管齐下
为解决城市水资源、水环境问题，嘉兴市及时采取一系列措施，开辟水源，改善水质，节约用水，并决定从1998年开始开展创建节水型城市活动，努力使节约用水成为全社会的自觉行为，确保城乡社会经济可持续发展。
1．开展形式多样的节水宣传活动。
2．开展计划用水管理。通过严把供水许可核准关，签订配套超计划加价收费协议，对新建、扩建、改建工程推荐安装分级计量水表，严格要求未经供水许可核准，供水公司不得供水等措施。从2001年以来，嘉兴市区除居民生活用水外的所有工业、商业及企事业单位、机关团体全部纳入计划用水管理，并逐户进行审核和建档归类。对相同用水性质的用水单位的用水量进行分类管理，分析漏水存在的可能性，宣传推广开展水平衡测试，加强用水节水管理。从去年开始，制订用水定额标准，为实施定额管理做准备。对原市区240家计划用水户的296只水表重新进行了用水计划数审核调整和电脑建档归类，提高了办事效率，加强城市节水微机管理；对嘉兴市主要的10家房地产开发公司施工用水量进行调查摸底，把施工用水量的定额标准从每平方米3吨降低到1.5吨，既满足正常施工用水需求，又进一步促进施工企业加强用水节水管理。采用超定额累进加价收费的办法，有效提高城市节水管理的力度，促进用水户自觉采用节水工艺、安装节水设施、加强内部节水管理。
3．严把卫生洁具验收关。从1996年8月至今，嘉兴市对市区新建改建房屋中的近4万套坐便器水箱配件进行验收，对验收不合格的责令限期改正。同时，有关职能部门对市区卫生洁具销售商店进行多次大检查，对检查中发现的淘汰产品或“三无”产品，当场予以处罚或纠正。在加强行政管理的同时，大力推广应用节水新工艺、新技术、新器材，通过上街咨询、上门推广、在内部刊物上编印介绍、在节水协会年会上设节水型器具展示台、要求水平衡测试单位全部更换节水型用水器具等办法，努力为用水单位提供节水技术咨询、节水技术服务和节水器具新产品的推荐。
4．综合运用行政、法规、经济手段，严格实行地下水开采计划管理。嘉兴市作为浙江省深井数量最多、开采地下水量最大、地面沉降最严重的城市之一，1997年出台了《嘉兴市区深井管理办法》，逐步将城市地下水纳入法制化轨道。2003年，嘉兴市及时编制完成了《嘉兴市城市规划区地下水开发利用保护规划》，并通过省、市建设、水利等部门组成的专家组的专家会审；两次提高城市地下水资源费（从每吨0.08元调整到0.8元），使市区城市地下水实际开采量逐年得到大幅削减。嘉兴市综合采取行政和经济管理手段，严格实行开采回灌计划和取水审核制度、逐步提高地下水资源费标准等措施，切实加大城市地下水开采的管理和调控力度的做法，受到浙江省建设厅的首肯，并推广到全省实施。
具体做法有：一是制订年度地下水开采计划。1997～2001年五年间市区地下水开采计划核减率分别为前一年的15%、23.7%、21.7%、61%和35%，2002年、2003年再次分别8%和23%，今年计划再度削减30%，计划开采量仅位1997年的十五分之一。
二是严格开展年检年审工作。1997以来，嘉兴市区深井单位除二家部队外，均参加年检年审工作，年审率均达100%以上，通过加强年检年审,有效地控制了实际开采量，实际开采量从1996年的1012万吨削减到2003年的111万吨，七年内实际削减地下水开采量达89%，今年计划控制在97.3万吨以内，并在今后逐年递减，切实保护地下水资源。
三是对市区使用深井水单位改用自来水实行优惠政策。1997年至1999年10月，对在批准期限内改用自来水的单位，其自来水增加量给予免交城市供水设施增容费的优惠措施，1999年后主动改用自来水的单位，供水单位将提供优先的管线铺设、免费安装设备和填封深井等优惠政策，自1998年来，共有10家深井单位、132家个人改用自来水，平均每年增加自来水用水量72.18万吨，共免交城市供水设施增容费46.92万元，深受深井用户欢迎和好评。
四是坚持开展深井常年回灌，鼓励企业利用冷能进行冬灌夏用。该市积极探索，将市区最大的用水大户、全国造纸工业标兵民丰集团公司内停用的3号深井改建成专用回灌深井，进行常年回灌；同时，鼓励原来的深井用户企业利用冷能进行冬灌夏用，对深井回灌单位实行取水量扣除回灌量后缴纳地下水资源费的优惠政策，促使深井常年回灌和冬灌夏用工作得到顺利推行，促进了用水和蓄水的平衡。
5．规范行政执法管理，强化服务意识。全面施行行政执法责任制,完善执法配套制度建设，有重点地开展执法管理活动。定期主动到用水户现场踏看管道安装走向、水嘴和水表安装情况，了解管道漏水情况，分析超计划用水原因，及时堵漏封水，大大提高了企业开展水平衡测试的积极性。
节水机构兢兢业业
嘉兴市节水办与该市城市建设管理处合署办公，受市建设局行政执法委托，依据《水法》和经国务院批准的建设部1号令《城市节约用水管理规定》等法律法规，主要负责嘉兴市区的城市节水管理、节水器具推广工作，指导全市的城市节水工作。
目前，嘉兴市节水办主要开展以下几项管理活动：
1．计划用水管理。采取严把供水许可核准关、配套签订超计划加价收费托收协议等措施，市区除居民生活用水外，所有工业、商业及企事业单位、机关团体均纳入计划用水管理。虽然2003年4月起暂停了多年以来作为有效的经济管理手段的超计划加价收费，但涉及用水单位的节水用水管理数据建档工作没有削弱，用水许可审核进一步规范。
2．卫生洁具管理。主要措施是严把新建、改建、扩建房屋卫生洁具验收关。按照市建委根据建设部、省有关文件要求制定的《卫生洁具验收标准》，凡新建、扩建、改建房屋，若使用便器水箱的，竣工时必须由市节水办会同验收并签署意见，否则，供水部门不予接水。仅2003年，嘉兴市节水办对市区345幢住宅的80.78万平方米建筑面积的9354套便器水箱和13262只水嘴进行验收，对验收不合格的责令限期改正。随着旧城改造的基本完成，水平衡测试工作的推广，国家节水型用水器具标准推广和实施力度的加大，自来水价格的逐年提升以及全社会节水意识的加强，一系列优质又实用的节水型用水器具的生产销售，淘汰型用水器具在新建、扩建、改建建设工程中已经得到杜绝，节水型用水器具得到广大市民的普遍采用。为支持困难企业顺利完成水平衡测试，更换节水型卫生器具，节水办向企业推荐提供了一批节水型卫生洁具。
3．水平衡测试工作。自1998年嘉兴市开展水平衡测试试点工作以来，嘉兴市节水办除努力推动市区用水单位，特别是用水大户开展水平衡测试工作同，此外，还参加了海宁、平湖、海盐等县（市）的水平衡测试验收。为推动用水户开展水平衡测试，1999年初以市政府名义印发了《关于加强水平衡测试工作的实施意见》，经测试合格的用水单位给予调整用水计划指标免交供水增容费的优惠，对推动水平衡测试工作的开展起到了有效地促进作用。当年9月，浙江省取消供水增容费的收费项目，对开展水平衡测试单位就没有优惠措施，但水平衡测试工作一直未曾间断，全市共有148家、市区33家通过了水平衡测试验收。为推动创建节水型城市活动，嘉兴市节水办专门用一个多月时间，逐家上门到市区用水大户动员、落实开展创建节水型企业和单位活动。从今年三月份开始，有11家已完成水平衡测试的用水大户着手开展创建节水型企业和单位活动，计划在今年10月底前完成。
成效显著
多年来，通过开展多渠道、多举措的节约用水工作，该市创建节水型城市工作成效显著，据统计，1987年至2003年累计节水量已达1.3亿立方米，是嘉兴市区2003年所有用水量的3倍，节约了大量用水，有效地缓解了城市用水矛盾，促进了当地经济与环境的持续协调发展。
1．城乡居民节水意识普遍得到提高，节水型卫生器具普遍进入居民住宅。一些用水大户已开始主动加强内部用水管理，改造供水管网，采用新型节水工艺，重视水的二次回用。2003年，在对市区抽检中，共有345幢住宅的9354套便器水箱和13262只水嘴全部符合节水标准，而且绝大数是可分档的先进的、价位合理的节水型卫生器具，节水型卫生器具已走入平常百姓家。
2．计划用水、定额管理开始深入到用水企业，经济效益和社会效益逐步显现。目前，市区除居民生活用水外，所有工业、商业及企事业单位、机关团体均已纳入计划用水管理，城市计划用水率达100%；工业用水重复利用率从1985年的6.4%提高到2003年的70%左右。计划用水、定额用水的观念深入到企业、社区，计划用水、定额用水的管理制度已经在相当多的用水企业、学校内部推广采用，取得了显著的节水效果。
3．水平衡测试在全市得到推广，创建节水型企业和单位活动已经启动。水平衡测试在该市各县（市）都相继开展，自1998年嘉兴市8家用水单位开展水平衡测试试点以来，到2003年，嘉兴市有148家（市区33家）单位开展并完成了水平衡测试，市区也有一批用水大户通过了水平衡测试，具备了创建节水型企业（单位）的条件。今年3月，嘉化实业、民丰集团、嘉兴学院等市区11家用水大户已通过水平衡测试的企业（单位）着手开展创建节水型企业（单位）活动，计划在今年10月底前完成首批被命名，有力地推动了嘉兴市创建节水型城市的深入开展。
4．地下水开采量逐年大幅削减，地面沉降速率得到缓解。1997年以来，该市共停井、封存井86口，占总井数的74.1%；取水量逐年削减，从1982年的实际年开采量2360多万吨、1996年的1012万吨，下降到今年的控制在97.3万吨以内，已大大缓和了地面沉降速度。市区民丰集团3号备用深井“停用深井改建回灌”试点项目，被省建设厅评为“第三批浙江省城市环境治理优秀工程”。通过逐年大幅削减地下水开采量,嘉兴市区中心平均地面沉降速率有所减缓，地下水漏斗中心水位有所回升，城市地下水管理已取得初步的社会效益。
浙江省地质环境监测部门对嘉兴市地面沉降监测结果资料表明：市区地面年平均沉降量从1991～1992年的45.4mm缓解到1998～1999年的14.8mm，2000年的14.0mm，2003年的6.3mm，2003年市区地下水位漏斗中心水位比1997年回升6.2米。监测部门表示，照这样的发展趋势，不但能有效降低嘉兴市域的地面沉降速度，提升漏斗水位，而且对周边城市如上海、苏州等地的地面沉降将起到积极的缓和作用，有效地保护周边地面板块平稳安全。
下一步工作重点
1.以创建节水型城市为目标，全面开展创建节水型企业和单位活动。首先，落实资金抓紧完成中长期节水规划，确定全市中长期节水目标和措施，为开展城市节水工作提供指导，为实现节水型城市目标打好基础。全面开展水平衡测试，限期用水单位特别是用水大户完成水平衡测试工作，未开展水平衡测试的用水大户二年内必须开展水平衡测试。市节水办分批安排开展水平衡测试和创建节水型企业（单位）名单，安排水平衡测试的企业和单位一般要求在六个月内完成水平衡测试工作，其中大中型企业单位最迟也应在一年内完成。凡新建、改建、扩建的工程项目和要求增加用水量指标的，须经水平衡测试后核准用水量。企事业单位接水后必须安装分级计量水表，开展水平衡测试。市节水办按照用水定额核定企事业单位的用水计划。如不完成水平衡测试，可采取按下浮10%核定计划用水量。对计划时间内未完成水平衡测试的企业单位政府要有一定的奖罚措施。
2.加快水价改革步伐，尽快实施超计划、超定额用水累进加价收费制度。根据2004年国务院办公厅关于推进水价改革促进节约用水保护水资源的通知要求和该市水质性缺水为主加上水源性缺水的实际，以提高供水安全，促进节约用水为目标，调整供水价格结构，城市居民用水2005年底前实施阶梯式水价制度，工业用水等其它用水实施定额管理和超计划、超定额加价制度，从根本上促进全市居民、企业和单位自觉采取节水措施、优先采用节水设施、强化节水管理、提高用水重复利用率的自觉性。
3.加强节水管理机构建设，落实专职管理人员。城市节水工作是涉及工业经济、城市建设和居民生活的一项社会系统工程，创建节水型城市目标涉及政府法制、经贸委、环保、水利、开发区等多个政府部门，需要全社会和各级政府有关部门的共同参与和支持，各县（市）建立或恢复专门的节水管理机构，配备专职管理人员，以保证各级节水管理网络的完善和节水措施的落实，创建目标的早日实现。
4.加大城市节水宣传力度，为创建节水型城市创造良好的舆论氛围。
5.逐步完善节约用水规范，强化依法行政管理。为了有效地推动我市城市计划用水、节约用水工作，发展节水型经济，创建节水型城市，目前该市在城市节约用水管理方面缺少一个综合性的城市节约用水管理办法，应制定《嘉兴市城市节约用水管理办法》，以适应当前全市经济和社会的发展。
6.强制推广使用节水型用水器具，严格执行节水设施“三同时、四到位”。
一是新建、改建、扩建的工程项目必须选用经国家节水认证的节水型用水器具，节水办定期推荐公布节水型卫生器具。
二是严格执行节水设施“三同时、四到位”，建设项目的主体工程与节水措施必须做到同时设计、同时施工、同时投入使用。凡新建、改建、扩建的工程项目要求申请施工用水的，必须单独装表计量，核定工程总用水量。在项目可行性研究报告中，须制订节水措施，进行用水、节水评估，向市节水办递交建设项目节水设施的有关设计图纸和资料。企业单位内部供水管网应按有关水平衡测试标准要求安装分级计量水表，对冷却水、洗车、喷泉等用水应进行循环使用。建设单位组织的建设项目设计、竣工验收会审须经节水管理部门共同参加并签署意见，避免目前建设项目竣工需要接通自来水时才发现节水设施不到位、未安装分级计量水表，开展水平衡测试时需要重新开挖、改装管道的被动局面。未按规定安装节水型用水器具、不设计采用节水器具和安装分级计量水表、不制订节水措施、不递交节水设施设计图纸的，市节水办不予核准供水许可，市自来水公司不予接水。
工商和技术管理部门应加强卫生器具制造、销售环节的查处力度，从源头上遏止不符合节水标准的卫生器具的产生。
7.严格控制全市地下水开采，进一步提高地下水资源费标准。一是要修订地下水开发利用保护规划，为该市的地下水开发利用保护提供科学的依据；二是制定年度地下水开采计划，经市政府批准下达执行；三是对深井开展年审年检，及时掌握地下水开采管理现状；四是坚持深井常年回灌和推广企业冬灌夏用。五是提高地下水资源费的征收标准，使地下水资源费高于自来水价格，促使企业单位自觉改用自来水；六是全市各县(市、区)应统一行动，统一要求，加快城乡供水一体化供水的同时，切实落实供水管网到达地区深井的封停措施。
8.提高节水技术服务技术水平。为促使用水单位降低用水消耗，提高水的利用价值，加强对企事业单位的用水调研，熟悉用水单位用水的基本情况，有的放矢地开展节水技术服务；着力推荐节水型产品、技术、设备和工艺，推广应用一水多用、循环利用、废水处理回用等节水措施，提高水的重复利用率；在不断加强服务中提高管理水平，在管理中促进服务质量，不断完善和落实各项服务措施。
杜小平 潘晓明
嘉兴市城市节水协会理事会由分管副市长任名誉会长，嘉兴市建设局分管局长任理事长，理事会成员由城市用水大户和嘉兴市节水办主任和各县（市、区）节水办主任、城市供水企业嘉源给排水公司等组成。理事会每半年或不定期召开会议，探讨前一阶段节水工作现状，存在的问题和下一步工作打算。组织成员参观先进节水单位、定期表彰节水先进单位和个人等。
(中国建设报/中国水业) | |
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