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因企制宜分类指导——对河南省市政公用企业改革情况的调研 |
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| 河南省市政公用企业改革取得了较大进展
2000年以来，河南省各级建设行政主管部门克服困难，积极探索，按照“全国建设系统国有企业改革工作经验交流会”精神，因企制宜，分类指导市政公用企业的改革，城市供水、供热、燃气、公交等企业通过各种改革措施，经营管理水平和经济效益有了较大提高，取得了明显成绩。
城市供水企业通过吸收多种经济成分，引入竞争机制，向规模化、集约化经营的方向发展，企业整体实力明显增强。
郑州市自来水总公司近年来围绕“以水为主、综合发展”的经营战略，改革管理体制，调整企业的组织结构和所有制结构，取得了明显成效。一是进行了“精干主业，分离辅业，发展三产”的改革，使公司的日供水能力达到了107万吨规模，成为大型一类供水企业；辅业和三产的年产值也由改革前的2000万元增长到2002年的1.5亿。二是调整公司内部组织结构，按照决策、执行、监督三大功能相互配合相互制约的机制和专业化协作原则，组建了五个分公司：制水分公司，供水经营分公司，科技发展分公司，物资供销公司和下属的实业发展公司、自来水工程公司两个子公司。三是吸纳外国投资，与中法水务公司合资成立了中法原水有限公司和中法供水有限公司，对原水源厂和原白庙水厂进行了股份制改造。四是吸收职工入股，盘活存量资产，设立了多元股东的豫龙康矿泉水有限公司和豫龙大厦有限公司。
安阳市水务总公司近年来采取多种措施深化改革。一是划小核算单位，实行事业部制，对水质检测中心、设计室等部门实行二级独立核算，自负盈亏。二是分离社会职能，通过承包、租赁、拍卖等形式，将附属服务部门剥离出去，减轻了企业负担。三是对子公司进行改制，通过全体员工入股的形式，置换出水务工程公司的大部分国有资产，形成了职工控股、国家参股、经营者持大股的股权结构。
焦作市供水总公司为了盘活现有资产，解决发展资金短缺的问题，积极引入外地资本，与深圳水务（集团）公司合作，共同出资设立焦作市水务有限责任公司。其中焦作市占注册资本的30％，深圳水务（集团）公司占注册资本的70％。自2001年9月成立以来，新公司运转情况良好，降低了城市供水产销差率，提高了经济效益和管理水平，改善了发展资金短缺的状况。
城市供热企业加强体制创新，提高市场适应能力。
河南省城市供热企业虽然改革起步较晚，但是不少企业抓住党的十五届四中全会以来的政策机遇，在转换经营机制和股份制改造方面进行了大胆的尝试，取得了实效。
郑州市热力公司近年来不断深化内部改革，在做好供热主业的同时，通过租赁、承包、模拟市场运作等方式，进行转换经营机制的试点工作。该公司属于老国有企业，富余职工较多。根据这一特点，公司设立了PVC管厂、纯净水厂、物业管理公司等经济实体，既安置了公司的富余职工，也盘活了辅业资产。该公司还向医疗卫生行业进行投资，与北京协和医院合作，兴办了一所甲级医院，取得了较好的经济效益。
组建于1995年的许昌市热力公司由于国家投资不到位，主要依靠银行贷款负债经营，2000年资产负债率高达83％，已经难以维持正常运转，严重影响了冬季供暖。针对这种情况，许昌市政府及时引进社会资本，对该公司进行股份制改造，置换出存量国有资产，于2001年12月成立了许昌能信热力有限责任公司。一年多来，能信公司取得了良好的经营业绩，在做好原有供热业务的基础上，又扩大了供热面积80多万平方米，得到了居民的好评，保持了社会稳定。许昌市热力公司的成功改制，为市政公用事业的社会化提供了好的经验。
燃气企业积极引进社会资本、外国资本，设立股份有限公司，开展资本化运作。
郑州市燃气总公司以产权制度改革为突破口，引进民营资本，于2000年12月设立了郑州燃气股份有限公司。经过规范运作，2002年10月29日，在香港联交所创业板上市，成为全国第一家在香港上市的国有燃气企业。该公司利用上市募集来的资金，对老城区的管网进行了改造，又新建了“西气东输”的配套工程，并重点开发与燃气相关的高新技术项目，发展前景良好。
安阳市天然气公司长期以来亏损严重，2000年以来加快改革步伐，引进社会资本，于2001年2月整体改制为河南东方燃气股份有限公司。目前新公司运行良好，2002年实现销售收入2.64亿元，利润1200万元，并积极筹备上市工作。
公交企业通过资产重组、市场融资、债权转股权等方式，积极吸收和利用社会资本，实现企业的产权多元化、经营集约式、发展规模化。
安阳市公交总公司近年来积极探索发展城市公交的新模式。一是吸引职工入股重组资产，实现投资主体的多元化。按照“成熟一块改制一块、改制一块完善一块”的原则，将原来分散管理的承包线路集中起来，以职工入股的形式，成立了“公交大众有限公司”。二是推行内部模拟市场，完善内部竞争机制。公司从2000年开始，每年都对营运线路进行承包竞标，提高了分公司的市场竞争意识。三是盘活存量资产，挖掘潜力，构建新的经济增长点。近年来公司把存量资产纳入市场化运作，对第三产业中资产规模小、人员少的经营实体进行了剥离和改造，设立了多元股东的公交广告公司、物资公司和双燃料汽车改装公司，实现了主辅分离，走出了一条以营运为主、多元化发展的新路子。
新乡市公交公司长期严重亏损，到1999年已经负债上千万元，面临破产的危险。2000年5月，经公司全体职工投票表决，公司决定吸收职工入股，对分公司进行股份合作制改造，由职工出资买断原有车辆和购买新车，职工既是劳动者，又是所有者，收入与效益直接挂钩。到目前为止，公司已有一半以上的线路实行了股份合作制。公司改制后，经济效益明显好转，2000年公司营业收入比1999年增长36％，2001年比2000年增长22％；改制前公交盈利线路不足七分之一，改制后盈利线路上升到三分之一；每运营里程平均亏损额由0.53元下降到0.25元左右，同比减亏50％以上。
河南省市政公用企业改革中存在的问题
河南省市政公用企业改革虽然已经取得了一定的经验和成绩，但由于市政公用市场刚刚开放，不少问题短期内难以解决，所以河南省市政公用企业改革尚处在、起步阶段，整体水平不高，改革中遇到的一些难点问题，阻碍了企业改革的进一步深化。
市政公用市场发育不完善，法规体系和政策指导亟待健全。
虽然河南省市政公用市场正在逐步放开，但是由于受计划经济体制的长期束缚，市政公用行业的市场化程度还比较低，再加上市政公用行业的政策法规不配套，滞后于市政公用行业的市场化发展。因此，目前还没有形成公平竞争的市场环境，市场的无序竞争和不规范竞争，影响了市政公用企业的改革和发展。
市政建设资金严重不足，城市基础设施滞后。
一方面由于在投融资体制改革过程中相关政策不配套，还没有形成有效利用社会资本和外资的机制，所以民企和外企投资市政公用事业的积极性还没有充分调动起来，大部分地区的市政建设资金仍然严重不足。另一方面，一些市政府只重视“形象工程”，轻视地下管网、公共交通、垃圾处理、污水处理等基础设施的建设，造成了城市基础设施建设滞后的局面，制约了城市的可持续发展。这些因素都在一定程度上影响了市政公用企业的改革和发展。
政企不分的现象仍然存在，企业改革创新动力不足。
由于大部分市政公用企业原来都属于事业单位或公益性企业，与政府机关有着千丝万缕的联系，所以许多地方政府仍然沿用行政管理方式直接管理市政公用企业，干预企业的生产经营活动，政企不分的现象没有得到根本解决。另一方面，许多企业习惯于依赖政府，“等靠要”的思想和能进不能出、能上不能下的陋习，导致企业对参与市场竞争缺乏勇气和信心，缺少改革创新的动力。
管理体制不顺，企业无所适从。
在地方上由于一些职能部门与建设行政主管部门争夺管理权限，致使市政公用事业管理体制严重不顺。目前河南省公交企业有隶属于建设部门管理的，也有隶属于交通部门管理的；供水企业有隶属于建设部门管理的，也有隶属于水利部门管理的。由于政出多门，市政公用企业改革缺乏统一的指导政策。
对策
认真研究制定相关政策法规，加强指导，为市政公用企业改革和发展营造宽松的外部环境。
要深入分析改革过程中遇到问题的原因，结合本地区、本企业的实际情况，制定相关政策法规，有效地解决市政公用行业价格体系不合理、企业外部环境差、社会负担重等重点问题，为市政公用企业改革提供良好的外部环境，促进市政公用企业改革的不断深化。
快速推进市政公用行业市场化进程。
要进一步解放思想，转变观念，深化市政公用事业改革，积极探索公有制特别是国有制的多种有效实现形式。要鼓励民资、外资参与市政公用设施的建设，在市政公用行业引入竞争机制。要采用改制、重组、承包、租赁、股份合作制等多种形式，搞活市政公用企业，提高企业的市场竞争能力和经济效益。
积极推进城市基础设施投融资体制改革，建立多元化的城建投融资体制。
城建投融资体制改革，不仅能有效解决城建资金短缺问题，而且是市政公用企业改革的基础和前提。目前应积极采用BOT、TOT等融资方式，多元化、多渠道筹集资金，建立起多元化的城建投融资体制，扩大城市基础设施投资规模，改善城市基础功能和生态环境，全面提高城市基础设施现代化水平。
加强企业管理信息化工作，提高科学管理水平。
信息化是新型工业化的重要内容，企业管理信息化是信息化的基础和重要组成部分。由于大部分市政公用企业具有管道化的特点，对计算机管理水平的要求较高，所以需要尽快提高市政公用企业的科学管理水平。（中国建设报） | |
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