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海南把污水垃圾处理项目推向市场 |
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| 2年前，三亚的污水处理厂还没有竣工投产，每次到风景如画的三亚湾路玩耍，总会生发许多的感慨。三亚湾路的“椰梦长廊”国内独步，堪称滨海景观大道建设的典范，但由于城市污水直排海湾，使得原本洁白如银的沙滩淤泥累积，臭气熏人。不用说，这是城市建设的遗憾。
其实，不止是三亚，海南许多地方都存在这样的问题，那就是作为旅游胜地对环境保护的高要求和环保设施不能及时跟上之间的大矛盾。
8月12日，海南省发展与改革厅、建设厅、国土环境资源厅三部门联合发文，决定政府不再一手包办城市污水、垃圾处理事项，允许并鼓励社会资金进入城市污水垃圾处理建设领域。
当然，明眼人都能看出来，政府不再包办城市污水、垃圾处理事项，最直接的原因是包办不了。随着城市化进程的加快，城市所产生的污水和垃圾越来越多，已经对环境保护构成了巨大的压力。而建设生态省的目标，又要求海南必须把环保设施的建设放到极其重要的位置。海南许多地方政府的财政基本上是“吃饭财政”，完全靠财政来解决环保设施的建设资金，几乎不可能。严峻的形势要求决策层必须转变思路，寻找新的投融资渠道。
经过改革开放20多年的发展，社会资金或者说民间经济力量已经有了一定的规模，可以承担起一些城市环保设施的建设和经营，应该善于引导和利用这批资金，此其一也。其次，城市污水和垃圾处理，不是完全公益性的项目，投资商可以从城市单位和居民交纳的污水和垃圾处理费中得到回报。虽然政府规定处理费的征收标准要遵循保本微利的原则，但对投资商而言，进入污水、垃圾这样的公共环保设施领域，风险非常少，回报相对比较稳固，并且随着城市规模的不断扩大，赢利的空间也会随之扩张。因此，污水和垃圾处理项目对民间资本是有吸引力的，关键是政府要讲信用，说话算话，给投资商吃一颗“定心丸”。其三，把污水和垃圾处理这些可以市场化的项目推向市场，通过公开招标的方式，可以优胜劣汰，打破行业垄断，选择优质企业来建设经营，这样有可能降低处理成本，减轻城市单位和居民的费用负担。
社会事业发展滞后，是海南省一个突出的问题。比如前一段抗击非典，就充分暴露了海南省公共卫生水平低，财政投入严重不足的缺陷。这里面涉及到二个问题，一个是财政收入总量偏少问题，一个是财政的分配和去向问题。把污水和垃圾处理这些可以市场化的项目推向市场，另外一个最大的好处就是可以直接为财政“减负”，把有限的财力集中到那些需要财政加大扶持力度的公益性的社会事业上去。比如基础教育，公共卫生，为热带农业、海洋渔业等优势产业提供服务的公益性科学研究，等等。尤其是海南的义务教育，目前还存在不少的问题，危房改造，因贫困而辍学的现象，都需要注入大笔的财政资金解困。财政蛋糕一小，更要想办法切好。
把污水垃圾处理项目推向市场，当然不是“甩包袱”，政府部门还要肩负起市场监管的重任。尤其是市场化后污水和垃圾处理费用的征收标准，更需要政府、企业、市民三方共同听证商定，以防产生新的垄断和垄断价格。
据中经网
(中经网采制) | |
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