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水利基金扩容方案浮出水面 |
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| 据新华社北京1月22日专电 据《中国证券报》报道，从全国水利规划计划工作会议传出的信息表明，“十一五”期间中央水利建设投资规模偏紧，努力拓宽水利投资来源成为迫在眉睫的命题。水利部有关人士透露，创新水利建设基金方案已在调研之中。
据初步测算，为完成既定的包括南水北调在内的发展目标，“十一五”水利投资规模约为4628亿元，其中需中央投资约为2082亿元。目前可以预期的未来五年中央水利建设年均投资规模则在200亿~240亿元之间，其间缺口约在1000亿元左右。
刚过去的“十五”期间，全国水利建设累计完成固定资产投资3625亿元，相当于1949-2000年全国水利固定资产投资的总量，比“九五”增加1492亿元。
中央水利建设投资规模和投资强度也同期达到历史最高水平。五年中央水利建设投资为1695亿元，是“八五”时期的4.54倍、“九五”时期的1.33倍。
目前，中央水利建设投资主要来源于预算内非经营性资金、水利建设基金、国债投资，其中水利国债资金约占三分之二，高强度的水利投资规模主要依赖于国债专项资金。水利国债投资占到了国债总发行量的17.4％。
随着国家宏观经济政策的调整和国债发行量的逐渐减少，水利投资规模也受到影响。“十五”前三年，在积极的财政政策影响下，中央水利建设投资年均达358亿元；从2004年起，中央加强宏观经济调控，严格控制固定资产投资增幅，逐步减少国债专项资金，中央水利建设投资规模也相应减少，年均投资为275亿元。
随着国债发行规模的减少，今后一段时期中央水利基本建设投资供需矛盾日益突出。
据测算，考虑“十五”期末水利在建规模和“十一五”新开重点项目，今后5年每年需中央投资规模为350亿~400亿元，而2005年中央水利建设投资仅为271.58亿元，2006年年初规模为210亿元左右，比去年年初规模减少20多亿元，比去年实际下达计划减少近60亿元。水利部副部长矫勇因此强调，为保证“十一五”期间各地区重大水利项目的开工建设，当前要想方设法开拓投资渠道，稳定全国水利投资规模，保障水利健康发展和对经济社会发展的有力支撑。
针对目前水利投资面临的形势，水利部规划计划司司长周学文表示，在积极争取各级财政继续加大水利投入外，当前既要在创新水利建设基金的政策上做文章，做水利的主产品——水的文章，争取增加基金来源渠道、扩大基金规模；也要努力拓宽水利投融资渠道，通过出台政策和采取多种融资方式，积极利用社会资金和外资，增加水利建设投资来源，保证适度的投资规模。
据有关人士透露，水利部已经组织开展了水利建设基金专题研究工作。初步设想通过水价附加的方式征收水资源费，以扩大水利建设基金来源渠道。初步考虑在工业和城市用水中加收一定数量的水资源费，同时对不同类型的用水大户拟采取不同方式和标准征收，争取中央和各省水利建设基金能达到一个合适的规模。这将对解决中央和地方水利建设投入不足、促进水资源节约保护和产业结构调整具有重要意义。目前他们正在抓紧方案比选和论证，加大部门协调，争取新的水利建设基金方案的尽快出台。当然，由于水加价问题牵动面极大，涉及利益主体众多，估计创新水利基金的进程也不会一蹴而就。
（新华社） | |
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