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引入BOT加快创新步伐 |
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| 太平污水处理厂建设项目创造了东北地区乃至全国污水处理行业的数项第一：截至目前国内最大的城市污水处理BOT项目；国内自有知识产权含量最高的污水处理项目；国内同等规模污水处理厂水价最低项目；东北地区建设速度最快的污水处理项目。这些第一的背后是政府省钱办大事，投资者有回报，社会提前受益。多赢的结果源自BOT模式的引进和成功运作。太平污水处理厂的建设过程让人耳目一新，项目业主审时度势、周密谋划、大胆引入新机制的探索精神令人钦佩，经验值得借鉴。
BOT即建设——经营——转让，是一种政府作为项目控制主体，业主作为执行主体，银行或集团通常作为主要出资人的市场机制和政府干预相结合的项目运作方式。
从政府方面来看，BOT方式不仅可以吸引社会资本进入基础设施项目，减少财政负担，而且，可以使政府从基础设施建设项目的具体事物中解脱出来，促进职能转变。从业主方面来看，按BOT方式实行市场化运作，有利于项目建设提高效率，节省资金和管理成本，从而使企业得到长期稳定的收益。从社会方面看，BOT方式运作可以有效地降低产品价格，使企业、老百姓得到实惠。
太平污水处理厂项目给我们的最大启示就是BOT运作模式在城市污水治理等公共设施建设中表现出的强大生命力。当前社会各界对基础设施领域采用BOT运作方式的有效性和利用民间资本运作的高效率、高效益已形成共识。近几年我们虽然在这方面做了一些有益的尝试，取得了一些成功的经验。但和发达地区相比，推进的进度还不够快。相对我省经济发展和社会需求而言，重大基础设施项目单凭政府一手包揽是不行的，必须要按照市场经济的要求，按照政企分开、监督管理分离、营利非营利分开的基本原则，进一步明确基础设施项目政府应承担的责任，努力推进市场化、产业化和社会化，激发发展的活力和效率，强化公共资源的整合和优化配置。尤其要更新观念，大胆引入充沛的民间资本参与基础设施建设。如果说随着投融资体制改革的不断深化，显性壁垒已不构成民间资本进入各类基础设施建设的障碍，那么，进一步打破原有的利益格局，消除民间资本市场准入中的隐性壁垒已迫在眉捷。这就要求政府在规范现有民间资本投资模式的基础上，加快破除体制壁垒，打破坚冰，开通航道。
加快城市基础设施建设是促进地方经济发展、造福一方百姓的大事，为此，除了要不断加大资金投入这一传统方式之外，各种新机制、新体制、新办法都有必要尝试，BOT模式便是一例。更为可贵的则是BOT模式背后与国际接轨，看准了就试，成熟了就干，敢于承担风险，敢于负责任的创新精神。这样的精神多了，我们的各项事业的发展步伐才可能越来越快。
（作者为省发改委助理巡视员）
摘自-黑龙江日报 | |
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